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儀隴中學突發公共事件應急預案

時間:2011-09-01 09:41來源:政教處 作者:魏思平 點擊:
儀隴中學突發公共事件應急預案 1總則 1.1編制目的 為有效預防、控制和妥善處理各類突發公共事件,建立健全各類突發公共事件應急機制,提高快速反應和應急處理能力,確保學校師生

 

儀隴中學突發公共事件應急預案

 

    1  總則

    1.1  編制目的

    為有效預防、控制和妥善處理各類突發公共事件,建立健全各類突發公共事件應急機制,提高快速反應和應急處理能力,確保學校師生員工的生命與財產安全,保證正常的教育教學和生活秩序,維護學校和社會穩定,制定本預案。

     1.2  編制依據

   《中華人民共和國教育法》、《國家突發公共事件應急預案》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規,以及教育部《教育系統突發公共事件應急預案》、《四川省突發公共事件總體應急預案》和《儀隴縣突發公共事件總體應急預案》、《儀隴縣教育系統突發公共事件應急預案》和相關法律法規,并結合學校實際,制定本預案。

     1.3  適用范圍

本預案適用于我校各類突發公共事件的應急處置工作,所指具體的突發公共事件主要包括以下幾個方面:

     1.3.1  社會安全類突發事件。包括:校園內外涉及師生參與的各種非法集會、游行示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件;各種非法傳教、政治性活動以及針對師生的恐怖襲擊事件和師生非正常死亡、失蹤等可能引發影響校園和社會穩定的事件。

     1.3.2  事故災難類突發事件。包括:學校樓堂館舍等發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故;校園重大交通事故;大型文體活動事故;造成重大影響和損失的供水、供電、供氣等事故;重大環境污染和生態破壞事故,影響學校安全穩定與師生健康的其它突發災難事故等。

     1.3.3  公共衛生類突發事件。造成或者可能造成學校師生健康安全的事件。包括:學校內的突發公共衛生事件,學校所在地發生的、可能對學校師生健康造成危害的突發公共衛生事件。

     1.3.4  自然災害類突發事件。包括氣象、洪水、地質、森林、地震等災害以及由此誘發的各種次生和衍生性災害。

     1.3.5  網絡、信息安全類突發事件。包括:利用校園網絡發送有害信息,進行反動、色情、迷信等宣傳活動;竊取國家、教育局、學校保密信息,可能造成嚴重后果的事件;各種破壞校園網絡安全運行的事件等。

    1.3.6   考試安全類突發事件。包括:教育系統組織的統一考試中,在命題制卷、運送、保管等環節出現的泄密事件。

     1.3.7  影響學校安全與穩定的其它突發公共事件。

     1.4  工作原則

     (1) 各負其責,屬地管理。學校發生突發公共事件后,按屬地管理原則,在金城鎮黨委、政府的統一領導下,協同公安、消防、衛生、工商等部門,及時啟動應急預案,并在規定的時間內報縣教育局。學校、各處室、年級主要負責人是維護穩定、安全工作的第一責任人,負責指導、督促學校、處室、年級做好各項應急處置工作。 

     (2) 統一指揮,快速反應。各相關部門負責人在突發公共事件發生后,要立即深入第一線,掌握情況,開展工作,控制局面。主動爭取有關部門的支持與配合,在政府的領導下做到快速反應,正確應對,果斷處置,將損失降至最低。

     (3) 預防為主,平戰結合。堅持預防與應急處置相結合,立足于防范,常抓不懈,防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查、整改和調處機制,強化信息的廣泛收集和深層次研判,爭取早發現,早報告,早控制,早解決。把突發公共事件控制在校內,控制在最小范圍內,避免造成更大的秩序混亂甚至失控。

     (4) 區分性質,處置得當。堅持從保護師生生命和財產安全的角度出發,按照國家相關法律、行政法規和政策,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置學校突發公共事件。嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾,引導相關人員以理性合法的方式表達訴求。按“可散不可聚,可順不可激,可分不可結”的原則進行疏導,依法嚴懲煽動鬧事人員,確保學校和社會穩定。

    1.5  突發公共事件的級別劃定

    突發公共事件按期類型、規模、緊迫程度、可能發展趨勢等,由高到低分為:特別重大事件(Ⅰ級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)、一般事件(Ⅳ級)。具體見各類突發公共事件應急處置中的事件等級劃分。

    2  應急組織指揮體系及職責

    2.1  突發公共事件應急處置工作領導小組

    組  長:校長

    副組長:政工副校長

    成  員:政教處(安綜辦)、教務處、總務處、工會、團委、年級的負責人

主要職責:

(1)分析形勢,加強預警預報工作,指導、督促所屬部門、年級的應急保障工作。

(2)不斷完善應急預案和防范措施,健全突發公共事件應對和處置機制。

(3)組織、指揮、參與學校突發公共事件的應急處置工作。

(4)總結應對、處置突發公共事件的經驗教訓,追究在突發公共事件中失職、瀆職的個人責任。

(5)對不能處置的重大問題及時報縣委、縣政府和縣教育局。

2.2  儀隴中學突發公共事件應急處置領導小組辦公室及主要職責

     領導小組辦公室設在安綜辦。

領導小組辦公室的主要職責:負責及時收集和分析相應的數據和信息;提出處理各類突發公共事件的指導意見和具體措施;督促、檢查各處室、年級、班工作的落實;總結經驗教訓。

2.3 各專項處置工作組成員及主要職責

儀隴中學下設相應專項應急處置工作組

2.3.1 社會安全類突發事件應急處置工作組

組長由政工副校長擔任,副組長由政教處主任擔任,日常工作由安綜辦負責

成員:政教處、安綜辦、辦公室、總務處、年級負責人

職責:組織、指導突發事件的應急處置工作;根據事件性質和等級安排任務,決定是否成立專門工作領導小組;決定事件報送內容及請求當地政府、上級相關部門援助事項;決定對當事人的責任追究。

2.3.2 事故災難類突發事件應急處置工作組

組長由后勤副校長擔任,副組長由總務主任擔任,日常工作由總務處負責

成員:政教處、安綜辦、總務處負責人

職責:組織、指導突發事件的應急處置工作;根據事件性質和等級安排任務,決定是否成立專門工作領導小組;決定事件報送內容及請求當地政府、上級相關部門援助事項;決定對當事人的責任追究。

2.3.3 公共衛生類突發事件應急處置工作組

組長由政工副校長擔任,副組長由政教主管學校衛生工作的副主任擔任,日常工作由政教處負責

成員:政教處、安綜辦、總務處、膳食中心、年級負責人

職責:在當地衛生部門的指導下,組織突發事件的應急處置工作;根據事件性質和等級安排任務,決定是否成立專門工作領導小組;決定事件報送內容及請求當地政府、上級相關部門援助事項;決定對當事人的責任追究。

2.3.4 自然災害類突發事件應急處置工作組

組長由后勤副校長擔任,副組長由總務主任擔任,日常工作由總務處負責

成員:政教處、總務處負責人

職責:在金城鎮政府的指導下,配合公安、消防等部門開展工作;根據事件性質和等級安排任務,決定是否成立專門工作領導小組;決定事件報送內容及請求當地政府、上級相關部門援助事項;決定對當事人的責任追究。

2.3.5 網絡與信息安全類突發事件應急處置工作組

組長由教學副校長擔任,副組長由教務主任擔任,日常工作由教務處負責

成員:教務處、政教處、安綜辦負責人

職責:通過一定的技術手段加強對校園網絡實施監控;及時制止重大有害信息在校園的傳播;對校園網絡遭受攻擊或發生其它重大事故時采取有效措施或求助相關部門以盡快恢復網絡的正常運行。

2.3.6 考試安全類突發事件應急處置工作組

組長由教學副校長擔任,副組長由教務主任擔任,日常工作由教務處負責

成員:教務處負責人

職責:根據時間等級決定是否啟動應急預案;上報事件情況(包括事件原因、性質、程度、波及范圍的初步判斷和目前應對措施);做出決策,協調各部門行動;落實縣教育局、招委、考委工作部署。

3、信息報送發布和預防、預警工作

3.1  信息報送發布

3.1.1  信息報送原則

(1)迅速:學校發生(發現)突發公共事件,必須在規定的時間內向金城鎮政府、儀隴縣教育局、金城教育督導組報告。

(2)準確:報送內容必須做到客觀翔實,不主觀臆斷,不漏報、瞞報、謊報;保持與相關部門的聯系,即時通報事件的進展情況。

(3)學校對事件信息的傳遞、報送由安綜辦負責。

3.1.2  信息報送機制

(1)緊急電話報告系統

學校突發公共事件應急處置工作領導小組接到突發事件報告后,要立即根據事件類型、規模、緊迫程度和可能發展趨勢,立即通知相關人員,并注意核實情況。如情況嚴重,應立即報金城鎮政府、金城派出所、縣教育局。

如遇是涉外事件,應及時報金城派出所、縣公安局國安大隊及外事主管們部門。

(2)文件報送系統

報告領導小組組長的內容要有書面材料,并根據相關元和領導批示開展工作。重大信息,要及時報金城鎮政府、縣教育局。

3.1.3 信息報送的主要內容

(1)事件發生的基本情況(包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況等);

(2)時間的原因、性質判斷和影響程度、發展趨勢估計;

(3)學校、當地政府及有關部門已采取的措施;

(4)公眾及媒體等方面的反映;

(5)事件處置過程和結果

(6)其他需要報送的事項。

3.1.4  信息發布

嚴格新聞發布制度。學校對外發布信息要由校長審核。重大信息要報縣教育局審批,確保信息發布及時、準確,把握好輿論導向。

3.2  預防報警工作

3.2.1  突發事件預防工作分解落實到處室、班,并明確責任,完善措施,加強協調配合。

3.2.2  結合學校實際,不斷指定、完善各項安全預案,加強師生安全教育培訓,提高指揮和實戰能力。

3.2.3  隨時做好人力、物力、財力等方面的保障準備工作。

4、應急預案啟動標準和響應程序

    4.1  特別重大事件(Ⅰ級)應急響應

    特別重大事件(Ⅰ級)發生后,立即啟動相應預案,主要負責人及相關人員及時趕赴現場,全力開展應急處置工作,并及時將處置情況及時報金城鎮政府、金城教育督導組、縣教育局。

    4.2  重大事件(Ⅱ級)應急響應

    重大事件(Ⅱ級)發生后,立即啟動相應預案,主要負責人和相關人員及時趕赴現場進行應急處置工作,并將處置情況及時報金城鎮政府、金城教育督導組、縣教育局。

    4.3  較大事件(Ⅲ級)應急響應

    較大事件(Ⅲ級)發生后,學校啟動相應預案,相關負責人和相關人員趕赴現場,在金城鎮政府、金城教育督導組的統一組織領導下,積極開展應急處置工作。

    4.4  一般事件(Ⅳ級)應急響應

     一般事件(Ⅳ級)發生后,學校在金城鎮政府、金城教育督導組的指揮下開展應急處置工作,視情況決定是否啟動應急預案。

4.5  預案的啟動

應急預案有學校應急領導小組組長決定啟動,領導小組成員必須立即執行。

    5  應急保障

    5.1  信息保障

    學校建立健全并落實突發公共事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機制,完善信息傳輸渠道,保持信息傳輸設施和通訊設備完好,確保信息報送渠道的安全暢通。

     5.2  物資保障

    學校建立處置突發公共事件的物資儲備,保障妥善處置突發公共事件的物資充足。特殊應急物資應由專人保管,保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理,保持通道暢通,物資運輸便利、安全。

    5.3  資金保障

    應急資金納入學校統一財政預算,保證應急資金充足。

    5.4  人員保障

    組建突發公共事件應急預備隊,一旦啟動預案,立即投入使用。應急預備隊按照突發公共事件的具體情況和指揮部門要求及時調整成員組成。預備隊主要由負責安全保衛、醫療衛生和維護穩定工作的人員組成。

    5.5  培訓演練保障

    積極開展應急處置工作隊伍的技能培訓,定期進行應急模擬演練,提高協同作戰和快速反應能力。

6  附則

    6.1  本預案是我校系統處置突發公共事件應急準備和響應的工作文件。

    6.2  在各類突發公共事件的應急處置工作中,對有突出表現的單位和個人予以鼓勵和表彰;對負有直接責任的單位和個人依據有關法規和規定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6.3  本預案由校綜治委制訂并負責解釋,并根據實際情況的變化,及時修訂本預案。預案啟動實施由領導小組組長決定。    

6.4  本預案自發布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:各類突發公共事件應急處置中應急保障

 

    1  社會安全類突發事件應急處置

    1.1  社會安全類突發事件等級確認與劃分

    社會安全類突發事件的等級標準原則按照《國家大規模群體性突發事件應急預案》、教育部《教育系統特發公共事件應急預案》以及省、市、縣有關公共突發事件應急預案執行,并根據群體性事件的突發緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢等,由高到低劃分為四個等級。

    1.1.1  特別重大事件(Ⅰ級):聚集事件失控并走出校門進行大規模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等,引發地區、行業性的連鎖反應,形成嚴重影響社會穩定的大規模群體性事件;針對師生的恐怖襲擊事件;以及視情需要作為Ⅰ級對待的事件。

    1.1.2  重大事件(Ⅱ級):聚集事件失控,校園網上出現大量的串聯、煽動和蠱惑信息,校內聚集規模膨脹并出現多校串聯聚集趨勢;校內出現大規模游行、集會、靜坐、請愿等行為,學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓以及視情需要作為Ⅱ級對待的事件。

    1.1.3  較大事件(Ⅲ級):單個突發事件引發連鎖反應,校園內出現各種橫幅、標語、大小字報,有關事件的討論已攀升為校園網BBS熱點問題,引發在校內局部聚集,一次或累計聚集人數不足20人,但已形成影響和干擾學校正常教育教學生活秩序的群體性事端;以及視情需要作為Ⅲ級對待的事件。

    1.1.4  一般事件(Ⅳ級):事件處于單個事件狀態,可能出現連鎖反應并引起聚集,群體性事端呈萌芽狀態。單個性突發事件己引起師生廣泛關注,師生中出現少數過激的言論和行為,校園內或校園網上出現大小字報,呈現可能會影響校園穩定的苗頭性信息;;以及視情需要作為Ⅳ級對待的事件。

    要根據事件的發展趨勢動態調整事件級別,以不斷調整應急措施和方案,提高應急處置工作的針對性、時效性。

    1.2  應急響應

    1.2.1  特別重大事件(Ⅰ級)的處置

    (1) 若事件已超出學校范圍,在事態擴大、依靠學校力量無法平息的情況下,除按照Ⅱ級事件響應程序外,學校應立即向上級報告,請求派遣警力進校,根據情況采取相應措施,避免沖突加劇和學生受傷。 

    (2) 一旦學生走出校門上街集會、游行,學校要派人勸阻,如勸阻無效,要配合金城鎮政府、金城派出所繼續做好維持秩序的工作,防止社會閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋事,還要及時請相關職能部門負責人到現場協助做好工作,防止學生出現過激的違法行為。

    (3) 如公安機關必須采取堅決措施,學校要組織相關負責人進一步勸說學生離開現場,保證學生安全,如學校必須作出處理學生的決定時,注意掌握好時機和程度,避免矛盾激化,孤立極少數鬧事者,團結大多數學生,促使事件得到盡快平息。

    (4) 針對師生的恐怖襲擊事件的應急處置按照《國家處置大規模恐怖襲擊事件應急預案》的有關要求執行。

    1.2.2   重大事件(Ⅱ級)的處置

    若事件己嚴重影響學校正常教學、生活秩序,除按照Ⅲ級事件響應程序外,請求縣教育局派出專人赴現場指導,化解矛盾,控制事態的蔓延和擴大。 

    1.2.3  較大事件(Ⅲ級)的處置

    事件爆發后,處于局部聚集狀態時,除按照Ⅳ級事件響應程序外,學校啟動應急工作預案并立即報告縣教育局。學校根據事件引發原因,通知與事件直接有關的部門負責人及其主管校領導到場,對原因清楚、能夠立即處理的問題,依法、及時、妥善地加以處理。

    1.2.4  一般事件(Ⅳ級)的處置

    加強對不穩定因素的監控、信息收集和報告工作。學校應加強校園巡查和監控,發現不穩定因素出現苗頭時,及時報告金城教育督導組、金城派出所,并進行緊急處理,發現具有社會危害性的大字報、小字報及傳單,對張貼者立即予以監控,確定其身份,分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速清除,防止擴散。

    1.3  善后與恢復

    學校在后期處置工作中的重點是盡快查清引發事件的根本原因,妥善解決引發群體性事件的實質問題,盡可能滿足師生合理合法要求,安撫和平靜師生情緒,恢復校內正常秩序。

    1.3.1  屬于國際、國內重大熱點問題或有關國家、民族情感等敏感問題引發的政治性群體事件,后期處置工作重點是:通過形勢報告會、座談會、講座等形式,加強正確的引導和教育,組織師生學習中央有關文件,開展法制教育,保護師生愛國熱情和民族情感,抵制錯誤思潮,引導師生自覺把思想和行動統一到黨中央的決策上來。

    1.3.2  屬于校園及周邊治安環境造成意外事故及人員傷亡而引發的群體性事件,后期處置工作重點是:對在事故中傷亡的師生進行人道主義撫恤和補償,對受害者家屬進行慰問;在當地黨委和政府領導下,在當地政府、學校及居委會協調下,積極配合公安等有關部門,加強對校園及周邊環境的清理整治,切實解決校園及周邊存在的交通、治安隱患等問題,確保師生生命和財產安全。

1.3.3  屬于校內體制改革中涉及師生切身利益問題引發的群體性事件,后期處置工作重點是:及時幫助解決師生的困難和問題,對法律和政策有明確規定的,督促有關方面及時落實;對要求合理、一時難以解決的,深入細致地做好說服教育工作。關心和安排好有困難的教職工、離退休教職工的生活

1.3.4  事件結束后,防止反彈。及時組織相關人員進行認真總結,反思引發事件產生的原因和問題,對事件處理中的經驗、不足和教訓加以總結分析并報縣教育局。 

    2  事故災難類突發事件應急處置

    2.1  事故災難類突發事件的等級確認與劃分

    根據《國家安全生產事故災難應急預案》和教育系統的實際情況,將事故災難按嚴重程度,從高至低分為Ⅰ級一Ⅳ級四個等級。

    特別重大事件(Ⅰ級):學校所在區域內的人員和財產遭受特別重大損害,對本地區的教學秩序產生特別重大影響的事故災害。

    重大事件(Ⅱ級):學校所在區域內的人員和財產遭受重大損害,對本地區的教學秩序產生重大影響的事故災害。

    較大事件(Ⅲ級):對學校的人員和財產造成損害,對學校的教學秩序產生較大影響的事故災害

    一般事件(Ⅳ級):對個體造成損害,對學校教學秩序產生一定影響的事故災害。

    2.2  應急處置措施

    2.2.1  火災事故處理辦法

    (1) 學校突發火災事故,立即啟動《儀隴中學重特大火災事故應急預案》,在第一時間內全力組織人員疏散和自救工作,同時向金城消防中隊、金城鎮政府和縣教育局報告。學校主要領導要在第一時間趕赴現場組織教職員工開展救人和滅火工作,安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險工作。

    (2) 采取諸如切斷電源、煤氣等緊急安全措施,避免繼發性危害。

    (3) 搶救傷病員,配合有關醫療部門和醫療機構妥善安置傷病員。

    (4) 解決好學生等受災人員的安居問題。

    (5) 及時采取人員疏散、封鎖現場、轉移重要財物等必要措施,確保人員、財產的安全。

    2.2.2  房屋、圍墻、廁所倒塌等建筑物安全事故處理辦法

    (1)  學校發生房屋、圍墻、廁所倒塌等建筑物安全事故,學校領導和部門負責同志要在第一時間趕赴現場,根據災情啟動應急預案,迅速開展現場處置和救援工作,立即向縣教育局和金城鎮政府報告;

    (2) 采取諸如切斷電源、煤氣等有效措施,并密切關注連帶建筑物的安全狀況,緊急疏散人員,封鎖現場,消除繼發性危險;

    (3) 在有關方面的幫助下及時組織解救受困人員,搶救傷病員。

    (4) 解決好學生等受災人員的安居問題。

    2.2.3  樓梯間擁擠踩踏事故處理辦法

    (1) 學校樓梯間、集會場所等發生擁擠踩踏事故后,要迅速開展現場疏導和救護工作,立即向醫療急救部門報告求援,并向金城鎮政府和縣教育局報告; 

    (2)學校領導和部門負責同志要在第一時間趕赴現場指揮,根據災情啟動應急預案,控制局勢,制止擁擠,做好人員疏導疏散工作;組織人員對受傷者進行人工呼吸、止血等應急搶救處置,盡快將傷病員送往醫院搶救,妥善安置傷病員,必要時請求當地政府支援幫助;

    (3)迅速通知受傷人員親屬,及時向師生和親屬通報有關情況,確保師生和親屬情緒穩定。

    2.2.4  校園爆炸事故處理辦法

    (1)學校發生爆炸事故后,學校領導和部門負責同志要在第一時間趕到現場,組織搶救,在向縣教育局報告的同時,立即向金城鎮政府、金城派出所報告;

    (2)學校要在爆炸現場及時設置隔離帶,封鎖和保護現場,疏散人員,控制好現場的治安事態,迅速采取有效措施檢查并消除繼發性危險,防止次生事故發生,切實保護好師生的人身財產安全;

    (3)如果發現肇事者或直接責任者,應立即采取有效控制措施,并迅速報告公安機關;

    (4)認真配合公安消防部門做好搜尋物證、排除險情,防止繼發性爆炸等工作。

    2.2.5  突發危險品污染事故的處理辦法

    (1)學校應根據各類危險品的特性制定相應的應急預案;

    (2)學校因意外因素引起危險物品泄漏,或因違反有關規定排放污染物造成環境污染事故災難的,應及時向縣教育局和公安機關、環保局報告,同時設置污染區;

    (3) 協助政府有關專業部門組織的有關專家、技術人員攜帶必要的采樣分析儀器赴事故現場進行調查檢驗,迅速查明危險品類型,確定主要污染物質以及產生的危害程度或可能造成的危害;

    (4)初步查明情況后,要迅速制定消除或減輕危害的方案,并立即組織人員實施:

    (5)對有明確污染源的應立即控制污染物排放;對于化學危險品污染事故,程度輕微的,啟動學校相關應急預案處理,情況嚴重的,由當地政府啟動相應應急預案進行處置;

    (6)對發生有毒物質污染可能危及師生生命財產安全的,學校與金城教育督導組應立即采取相應有效措施,控制污染事故蔓延,并及時報告當地政府啟動相應應急預案,必要時應疏散或組織師生轍離;

    (7)危險或危害排除后,學校與金城教育督導組應召集有關部門做好善后工作,妥善處理環境污染事故;

    (8) 重大事故,學校應在1小時內向當地環保部門報告。

    2.2.6  校園惡性交通事故處理辦法

    (1)學校校園發生惡性交通事故,遇有學生、教職工死亡、受傷等情況,立即向醫療急救部門求助,向公安交管部門報告,學校領導和部門負責同志要在第一時間趕到現場組織搶救,并向縣教育局報告;

    (2)保護好事故現場,有效控制肇事者,尋找證人;

    (3)積極協助公安交管部門及時查明事故情況。

    2.2.7  大型群體活動的公共安全事故處理辦法

    (1)學校組織各類大型文體活動、社會實踐等,要建立健全安全工作領導組織體系和應急預案,配備必要的應急工具和設施,落實各類安全保衛措施,并報縣教育局、縣公安局審批備案;

    (2)發生重大安全事故,應立即啟動相關應急預案,遇有學生、教職工傷亡情況,立即向當地醫療急救部門求助;

    (3)活動組織者和安全工作負責人要穩定現場秩序,根據室內、室外不同情況組織師生有序疏散逃生,擔負起保護學生生命安全的責任,盡力避免繼發性災害;

    (4)學校領導和部門負責同志要在第一時間趕赴現場,靠前指揮,組織疏導、搶救傷病員,向當地公安機關和政府其他有關部門報告,積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支援幫助,并向縣教育局報告。

    2.2.8  突發后勤安全保障事件的處理辦法

    (1) 發生跑水、斷電、燃氣泄漏等重大事故的緊急情況時,學校領導和部門負責同志要立即趕到現場,疏散人員,隔離現場,采取應急措施進行搶修和搶救,控制事態,同時請求當地有關專業部門支持,力爭在最短的時間內恢復正常; 

    (2) 食堂、餐廳等飲食供應部門必須有完備的安全保護設施,一旦發生污染事件要立即停止使用,做好現場保護,并聯系地方政府衛生防疫部門進行檢疫、化驗和排污處理。

    2.2.9  校園周邊突發安全事故處理辦法

    (1)積極協助當地有關部門妥善處理,防止事態演化和擴大;

    (2)及時向師生員工通報有關情況,疏導師生情緒,穩定校園秩序,避免不必要的恐慌和動蕩。

    2.2.10學校突發事故處理中的其他有關注意事項

    (1)發生災難事故,學校要及時向師生員工通報有關情況,疏導師生員工情緒,穩定校園秩序,避免不必要的恐慌和動蕩;

    (2)本著外事無小事的原則,凡是在事故災難中涉及外籍人員的,應及時向各級有關外事部門報告;

    (3)凡是發生人員傷亡的,學校要立即采取救助措施,積極搶救傷病員,減少人員傷亡;

    (4)所有災難事故發生后,學校都要考慮可能引發繼發性傷害問題,都要妥善處置,不要激化矛盾,防止事態擴大和演化;

    (5)凡是需要對建筑物等采取斷水、斷電等應急處理措施的,要認真權衡利弊,妥善處理可能發生的受災受困人員照明、飲水需要和因為跑水漏電可能引發繼發性災害的矛盾。

    2.3  善后與恢復

    一旦直接的應急任務和生命救護活動結束,應立即設立恢復中心,工作重點應馬上從應急轉向善后與恢復行動,及時開展補救工作,積極做好善后工作,爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。學校要做到:

    (1)做好事故中受傷人員的醫療、救助工作,對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償或賠償,對受害者家屬進行慰問,對有各種保險的傷亡人員要幫助聯系保險公司賠付。

    (2)及時查明事故原因,嚴格信息發布制度,確保信息及時、準確、客觀、全面,穩定校園秩序,疏導師生情緒,避免不必要的恐慌和動蕩。

    (3)建立健全學校安全管理制度,制定各類突發事件應急預案,加強校內安全保衛和各項設施設備的安全檢查,對排查出來的安全隱患及時整改到位,對學校自身不能解決的,積極向當地黨委、政府和有關主管部門反映,請求協助解決,避免事故發生。

    (4)總結經驗教訓,高度重視師生應急避難教育與演練工作,不斷完善學校應急管理機制,切實提高學校有效防范和應對突發事件能力,增強師生公共安全意識和遇險自救互救與逃生能力。

    (5)配合公安消防等部門,作好事故案件偵破調查工作。對因玩忽職守、瀆職等原因而導致事故發生的,要追究有關責任人的責任。

    3  公共衛生類突發事件應急處置

    3.1  公共衛生類突發事件等級確認與劃分

     根據《國家突發公共衛生事件應急預案》,結合教育部門、學校實際,突發公共衛生事件按嚴重程度,從高至低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

    3.1.1  特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)

    (1)地區肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國己經消滅的傳染病等達到國務院衛生行政部門確定的特別重大突發公共衛生事件標準的;

    (2)國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

    3.1.2  重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

    (1)學校集體性食物中毒,造成傷害人數50人以上的,或出現10例以上死亡病例的;

    (2)學校發生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例,發病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準;

    (3)學校發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

    (4)乙類、丙類傳染病在短期內爆發流行,發病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準;

    (5)群體性不明原因疾病擴散到縣以外的學校;

    (6)因預防接種或預防性服藥造成人員死亡;

    (7)因學校實驗室有毒物(藥)品泄漏,造成人員急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上;

    (8)發生在學校的,經省級以上衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

    3.1.3  較大突發公共衛生事件(Ⅲ級) 

    (1)學校集體食物中毒,一次中毒人數超過100人,或出現死亡病例的;

    (2)學校發生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例,發病人數以及疫情波及范圍達到市級以上衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準;

    (3)乙類傳染病、丙類傳染病在短期內爆發流行,疫情局限在縣域內的學校,發病人數達到市級以上衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準;

    (4)在一個縣域內學校發現群體性不明原因疾病;

    (5)發生在學校的因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反應;

    (6)因學校實驗室有毒物(藥)品泄漏,造成人員急性中毒,一次中毒人數在10一50人,或出現死亡病例,但死亡人員在5人以下;

    (7)發生在學校的,經市級以上衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

    3.1.4  一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

    (1)學校發生集體食物中毒,一次食物中毒人數30一100人,無死亡病例;

    (2)學校發生腺鼠疫、霍亂病例,發病人數以及疫情波及范圍達到縣級以上衛生行政部門確定的一般突發公共衛生事件標準; 

    (3)因學校有毒物(藥)品泄漏。造成人員急性中毒,一次中毒人數在10人以下,無死亡病例;

    (4)發生在學校的,經縣級以上衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

    3.1.5  鑒于學校公共衛生事件涉及青少年健康安全,社會關注度較高,未達到Ⅳ級突發公共衛生事件標準的一般公共衛生事件,均按照Ⅳ級突發公共衛生事件進行應急反應。

    3.2  信息報告

    3.2.1  信息報告

    A.  初次報告

公共衛生突發事件發生后,學校有關人員應當立即報告學校領導,學校領導接到報告后,應當立即 (事件發生后2小時內),向縣教育局、衛生局進行初次報告。

縣教育局接到學校初次報告后,應在2小時內報告市教育局及同級政府和衛生行政部門。

    B.  進程報告

   Ⅰ級和Ⅱ級突發公共衛生事件處置過程中,學校每天應將事件發展變化情況報告縣教育局 。

   Ⅲ級和Ⅳ級突發公共衛生事件處置過程中,學校應及時將事件發展變化情況報告縣教育局 。

    C.  結案報告

    事件結束后,應將事件處理結果逐級報告金城教育督導組直至縣、市教育局處置工作組。

    (3)  報告內容

    初次報告內容:應報告事件發生的時間、地點、單位、危害程度、造成傷害的人數,主要臨床癥狀、聯系人及聯系方式等,事故發生原因的初步判斷,采取的措施及事故控制情況等。

    進程報告內容:事件控制情況(丟失的有害物查找情況)、患病(中毒)人員治療與病情變化情況、事故原因、己經或準備采取的整改措施。

    結案報告內容:事件處理結果、整改情況、責任追究情況等。

    3.2.2  信息發布

    (1)  根據《突發公共衛生事件應急條例》,全國突發公共衛生事件的信息由國務院衛生行政部門負責向社會發布;省、自治區、直轄區人民政府衛生行政部門經國務院衛生行政部門授權向社會發布本行政區域內突發公共衛生事件的信息。

    (2)學校不得自行向社會發布突發公共衛生事件的信息。

    3 .3  應急反應

    3.3.1  發生學校突發公共衛生事件時, 按照分級響應的原則,根據相應級別做出應急反應。 

    3.3.2  學校突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

    3.3.3  未發生學校突發公共衛生事件的縣教育局接到突發公共衛生事件情況通報后,要及時部署和落實當地學校預防控制措施,防止突發公共衛生事件在本區域內學校發生。

    3.3.4  Ⅰ級突發公共衛生事件的應急反應

    除按照Ⅱ級突發公共衛生事件的應急反應以外,信息報告人每天應按照要求向縣教育局進行突發公共衛生事件的進程信息報告。

    3.3.5  Ⅱ級突發公共衛生事件的應急反應

    除按照Ⅲ級突發公共衛生事件的應急反應以外,應在當地政府的統一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關控制措施;信息報告人每天應接照要求向區教育局進行突發公共衛生事件的進程信息報告。

    3.3.6  Ⅲ級突發公共衛生事件的應急反應

    除按照Ⅳ級突發公共衛生事件的應急反應以外,有死亡人員的,學校應做好死亡人員的家屬接待與安撫工作。還應按照當地政府和縣教育局的統一部署,落實其他相應的應急措施。

    3.3.7  Ⅳ級突發公共衛生事件的應急反應

    事件發生后,現場的教職員工應立即將相關情況通知學校突發公共衛生事件責任報告人及學校領導。學校領導接到報告后,必須立即趕赴現場組織實施以下應急措施:

    聯系儀隴縣醫院、儀隴中醫院,對中毒或患病人員進行救治;

    追回已出售(發出)的可疑中毒食品或物品,或通知有關人員停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品;

    停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品;

    控制或切斷可疑水源; 

    與中毒或患病人員家長、家屬進行聯系,通報情況,做好思想工作,穩定其情緒;

    積極配合衛生疾病控制部門封鎖和保護事發現場,對中毒食品、物品等取樣留驗,對相關場所、人員進行致病因素的排查,對中毒現場、可疑污染區進行消毒和處理,對與肺鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎病人有密切接觸者實施相應的隔離措施;或配合公安部門進行現場取樣,開展偵破工作;

    按照當地政府和衛生行政部門要求,認真落實其他緊急應對措施;

    對學校不能解決的問題及時報告縣教育局和金城鎮政府以及衛生行政部門,并請求支持和幫助;

    在學校適當的范圍通報突發公共衛生事件的基本情況以及采取的措施,穩定師生員工情緒,并開展相應的衛生宣傳教育,提高師生員工的預防與自我保護意識。

    3.4  善后與恢復

    突發公共衛生事件應急處置完成后,工作重點應馬上轉向善后與恢復行動,爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。

   3.4.1  會同有關部門對所發公共衛生事件進行調查,并根據調查結果,對導致事件發生的有關責任人和責任單位,依法追究行政責任。

    3.4.2  根據突發公共衛生事件的性質及相關單位和人員的責任,應認真做好或積極協調有關部門做好受害人員的善后工作。

    3.4.3  對突發事件反映出的相關問題、存在的衛生隱患及有關部門提出的整改意見進行整改。加強經常性的宣傳教育,防止突發事件的發生。

    3.4.4  盡快恢復學校正常教學秩序。對因傳染病流行而致暫時集體停課的,必須對教室、閱覽室、食堂、廁所等場所進行徹底清掃消毒后,方能復課;因傳染病暫時停學的學生,必須在恢復健康,并經有關衛生部門確定沒有傳染性后方可復學;因水源污染造成傳染病流行的學校,其水源必須經衛生部門檢測合格后,方可重新啟用。

    4  自然災害類突發事件應急處置

    4.1  自然災害類突發事件等級確認與劃分

    根據國家有關自然災害應急預案和教育系統實際,及對學校教學產生的影響,自然災害類突發事件按嚴重程度,從高至低分為Ⅰ級—Ⅲ級。

    4.1.1  Ⅰ級事件:是指學校所在區域內的人員和財產遭受重大損害,對本地區的教學秩序產生重大影響的自然災害。

    4.1.2  Ⅱ級事件:是指對學校的人員和財產造成較大損害,對學校的教學秩序產生嚴重影響的自然災害。

    4.1.3  Ⅲ級事件:是指對個體造成損害,對學校教學秩序產生一定影響的自然災害。

    4.2  應急處置措施

    4.2.1  應急反應:

    (1)預報后的應急反應

    穩定師生思想情緒,防止自然災害謠傳或誤傳,不信謠、不傳謠,避免發生衍生災害,保持社會安定。

    (2)災害發生后的應急反應

    破壞性自然災害發生后,在金城鎮政府的統一部署下,學校并根據災害等級,啟動相應級別的應急預案。

    4.2.2  災害發生后應急措施的主要內容:

    在當地救災指揮部的統一指揮下,首先做好自救、互救,同時配合相關部門做好如下工作:

    (1)人員搶救與工程搶險

    (2)醫療救護與衛生防疫

    協助組織力量搶救傷員;采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行。

    協助有關部門向災區提供所需藥品、醫療器械。

    (3)基礎設施搶險與應急恢復

    協助交通部門恢復被毀壞的道路和有關設施。

    協助電信部門盡快恢復被破壞的通信設施,保障通信暢通。

    協助電力主管部門恢復被破壞電力設施和系統功能等,保證校區用電供應。

    (4)糧食食品物資供應

    協助有關部門調運食品與物資,保障師生必需品的供應。

    (5)災民安置

    協助民政部門調配救濟物品,做好受災師生的轉移和安置工作。

    (6)維護社會治安

    協助、配合公安、武警加強治安管理和安全保衛工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安。

    (7)消防

    協助消防部門采取有效措施防止火災發生和火災的擴大蔓延。

    (8)次生及衍生災害防御

    協助有關部門對校易于發生次生災害的地段和設施采取緊急處置措施并加強監控,及時加強宣傳、教育和引導工作,穩定情緒,防止衍生災害的發生。

    (9)災害損失評估

    協助、會同有關部門開展災害損失評估。

    (10)應急資金

    總務處做好應急資金撥款準備。

    (11)接受外援

    協助民政部門接受和安排提供的緊急救援。

    (12)傳報道

    協助新聞部門按照規定及時向公眾發布災情等有關信息。

    4.3  善后與恢復

    突發自然災害事件應急處置完成后,工作重點應馬上從應急轉向善后與恢復行動,及時開展補救工作,積極做好善后工作,爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。

    4.3.1  做好事故中受傷人員的醫療、救助工作,對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償,對受害者家屬進行慰問,對有各種保險的傷亡人員要幫助聯系保險公司賠付。

    4.3.2  及時查明事故原因,嚴格信息發布制度,確保信息及時、準確、客觀、全面,穩定校園秩序,疏導師生情緒,避免不必要的恐慌和動蕩。

    4.3.3  建立健全學校安全管理制度,制定各類突發事件應急預案,加強校內安全保衛和各項設施設備的安全檢查,對排查出來的安全隱患及時整改到位,對學校自身無力解決的,積極向上級有關主管部門反映,請求協助解決,避免事故發生。

    4.3.4  總結經驗教訓,高度重視師生應急避難教育與演練工作,不斷完善學校應急管理機制,切實提高學校有效防范和應對突發事件能力,增強師生公共安全意識和遇險自救互救與逃生能力。

    4.3.5  配合有關部門作好事故調查工作。對因玩忽職守、瀆職等原因而導致事故發生,要追究有關責任人的責任。

    5   網絡和信息安全類突發事件應急處置

    5.1  網絡和信息安全類突發事件等級確認與劃分

    根據國家和省有關規定,互聯網有害信息主要包括以下內容:1.違反憲法確定的基本原則的;2.危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;3.損害國家榮譽和利益的;4.煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;5.破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;6.散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;7.散布淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的;8.侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;9.煽動非法集會、結社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的;10.以非法民間組織名義活動的;11.含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

    結合教育系統實際,網絡和信息安全類突發事件按嚴重程度,從高到低分為Ⅰ級一Ⅲ級。

    5.1.1  Ⅰ級事件:國際國內形勢發生重大變化,或發生直接涉及學校的重大突發事件,校園網上充斥著大量有害信息,形成全局性熱點,嚴重影響學校和社會穩定。

    5.1.2  Ⅱ級事件:校園網上出現一定數量的有害信息,形成局部熱點,有煽動性信息出現,已形成不穩定因素。

    5.1.3  Ⅲ級事件:校園網上出現個別或少量的有害信息,尚未形成熱點,有可能形成不穩定因素。

    5.2  網絡和信息安全類突發事件應急處置

    5.2.1  處置原則和程序

    對網絡有害信息的處理原則是:取證迅速、研判準確、法律完備、溝通高效、處置果斷、反饋及時。基本程序為:發現、取證、研判、協調、刪除。對中央有關部門、省委、省政府和省互聯網管理部門認定的重大有害信息,要打破地區、行業、部門界限,啟動快速處理程序,在處理過程中可邊研判、邊報告、邊取證、邊處置,確保有害信息擴散最小化。

    5.2.2  網絡和信息安全類突發事件應急處置措施

    Ⅰ級事件應急處理措施:發生Ⅰ級事件,學校要立即向縣教育局及當地公安部門報告,并按網絡有害信息處理原則和程序進行處置,及時取證并刪除有害信息。學校在做好有害信息處置的同時,要做好師生的思想工作,穩定師生情緒,防止被敵對勢力和敵對分子利用。

    Ⅱ級事件應急處置措施:發生Ⅱ級事件,學校要及時將情況報告縣教育局及當地公安部門,根據上級部門指示及時做好取證工作并刪除有害信息。同時積極做好師生思想工作,穩定師生情緒。

    Ⅲ級事件應急處置措施:發生Ⅲ級事件,學校要及時將情況報告縣教育局,并做好取證工作,刪除有害信息。針對有害信息反映的內容,有針對性地做好師生的思想工作。 

 

                                二0一一年七月

(責任編輯:饒娟)
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